Юрлица и ИП смогут обжаловать решения контролирующих органов без суда
| adm
Минэкономразвития разработало проект постановления Правительства РФ о проведении с 10 июля 2020 г. по 30 июня 2021 г. эксперимента, направленного на тестирование и внедрение в деятельность контрольно-надзорных органов единой информационной системы досудебного обжалования решений органов государственного контроля (надзора) 1.
С какой целью проводится эксперимент?
Закон, регламентирующий проведение государственного и муниципального контроля 2, предусматривает возможность защиты прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при проведении такого контроля в административном и судебном порядке. Право на защиту в административном порядке предполагает направление жалобы в административные органы. Однако правила осуществления досудебного обжалования, в том числе его основания, не установлены. До запуска эксперимента контролируемые лица могли лишь направить в орган, который провел проверку, свои возражения относительно акта проверки или выданного предписания. А оспорить проведение проверки и ее результаты можно было только в судебном порядке. Планируется восполнить этот пробел.
Таким образом, целью эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контролирующими органами. В ходе эксперимента будет протестирован порядок досудебного обжалования проверок и их результатов с использованием недавно внедренной государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности».
(Юрлиц и ИП не будут проверять до конца года. С 1 июля возобновились лишь налоговые проверки. Однако запрет распространяется не на все виды проверок и категории бизнеса – читайте об этом в статье «Мораторий на проверки бизнеса».)
Кого коснется эксперимент?
Эксперимент проводится в рамках следующих видов федерального государственного контроля (надзора):
- федеральный государственный пожарный надзор;
- государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;
- государственный контроль за обращением медицинских изделий;
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
- федеральный государственный энергетический надзор;
- федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Эксперимент коснется предпринимателей, в отношении которых будут проведены проверки в названных сферах. В частности:
- оказывающих медицинские услуги;
- осуществляющих производство, клинические испытания, ввоз и оборот медицинских изделий, их утилизацию;
- осуществляющих производство и торговлю лекарственными средствами для медицинского и ветеринарного применения;
- осуществляющих проектирование, эксплуатацию опасных производственных объектов, проводящих экспертизу промышленной безопасности;
- субъектов электроэнергетики;
- эксплуатирующих гидротехнические сооружения – портов, яхт-клубов и т.п.
Кроме того, поскольку эксперимент проводится в сфере федерального государственного пожарного надзора, который затрагивает большинство субъектов, то потенциально право на досудебное обжалование результатов проверок получит каждый предприниматель.
Как подготовить жалобу?
Контролируемые лица получат возможность обжаловать в досудебном порядке решения и действия должностных лиц контролирующих органов:
- решения о назначении плановой и внеплановой проверок;
- предписания об устранении выявленных нарушений, выданные контролируемому лицу;
- меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, принятые в соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 294-ФЗ.
То есть теперь в административном порядке можно оспорить как сам факт проведения плановой или внеплановой проверки, так и принятые по ее результатам предписания и меры. Для этого контролируемому лицу нужно будет подать мотивированную жалобу. Она должна содержать:
- наименование контролирующего органа, ФИО должностного лица (при наличии), решение и действия которых обжалуются;
- ФИО, сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина или наименование организации-заявителя, сведения о месте ее нахождения, желаемый способ получения решения по жалобе, а в случае подачи жалобы представителем контролируемого лица – реквизиты доверенности и ФИО лица, подающего жалобу по доверенности;
- сведения об обжалуемых решениях контролирующего органа и действиях его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подающего жалобу;
- доводы, выражающие несогласие с решением контролирующего органа или действиями его должностного лица;
- требования подающего жалобу.
Кто рассмотрит жалобу?
Жалоба подается в орган, уполномоченный на рассмотрение поступающих в рамках эксперимента жалоб, – в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, т.е. в федеральные органы исполнительной власти, которым подотчетны контролирующие органы.
Как подать жалобу?
Жалоба подается через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Если жалобу подает гражданин, в том числе ИП, она может быть подписана и простой электронной подписью.
Чего ждать после подачи жалобы?
После рассмотрения жалобы уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:
- оставляет жалобу без удовлетворения;
- отменяет решение контролирующего органа полностью или частично;
- отменяет решение контролирующего органа полностью или частично и принимает новое решение.
Чем будет полезен эксперимент?
- Контролируемые лица получат еще один способ защиты своих прав.
- Отмена решения контролирующего органа позволит избежать расходов на судебное обжалование.
- Можно будет приостановить исполнение обжалуемого решения. Для этого жалоба должна содержать ходатайство о приостановлении его исполнения, которое будет рассмотрено в течение 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы.
- Контролирующие органы получат инструмент для анализа правоприменительной практики и ее унификации. Будут снижены издержки на судебные разбирательства. Предполагается, что это должно способствовать повышению эффективности государственного управления.
Не станут ли уполномоченные органы формально подходить к рассмотрению жалоб и насколько эффективным окажется новый механизм – покажет время, но идея его введения кажется разумной.
1 Проект Постановления Правительства РФ «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» (подготовлен Минэкономразвития России 3 июля 2020 г.).
2 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Статья Руководителя коммерческой практики Жанны Колесниковой в Адвокатской газете