Суды ищут выход из кризиса доверия
| administrator
В одном из недавних интервью председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) России Антон Иванов, говоря о реалиях судопроизводства, особо подчеркнул тот факт, что на сегодняшний день наше общество стоит перед лицом серьезнейшего кризиса доверия к судебной системе. Но существуют ли выходы из сложившейся ситуации?
Очевидно, что степень доверия к судам основывается прежде всего
на конечных результатах их работы (наличие законных, обоснованных
и мотивированных решений), методах работы (открытость и доступность
судопроизводства), соблюдении разумных сроков рассмотрения дел, а также
проценте фактической исполняемости принятых судебных актов.
Система арбитражных судов России в отличие от, например, судов общей
юрисдикции уже проделала огромную работу по обеспечению открытости
и доступности правосудия прежде всего за счет внедрения системы
электронного документооборота и создания единой электронной базы данных
всех судебных актов, принятых арбитражными судами. На очереди —
размещение на сайтах судов аудиопротоколов судебных заседаний,
а в дальнейшем — публикация всех материалов судебных дел, к чему суды
технически готовы. Все это уже сейчас позволяет представителям бизнеса
и юридическому сообществу значительно экономить на судебных издержках,
связанных с рассмотрением дел (ознакомление с судебными актами, подача
в суд любых документов, не выходя из офиса), по сравнению с прежними
годами.
У арбитражных судов имеется беспрецедентный опыт работы по обеспечению
гласности и открытости правосудия, который можно и нужно использовать
в другой ветви судебной системы страны — в судах общей юрисдикции, что
даже более востребованно ввиду перегруженности районных судов
и невысокого уровня правосознания значительной части населения.
Проблемой для судебной системы было и остается наличие большого числа
решений, если и не противоречащих закону, то недостаточно обоснованных
или же основанных на неполном исследовании доказательств. В основе
принятия таких решений лежит все возрастающее увеличение нагрузки
на судей. Число исковых заявлений, поданных в арбитражные суды первой
инстанции в 2009 году, выросло в полтора раза по сравнению с предыдущим
годом, и несмотря на некоторое замедление темпов этого роста
в последующие годы, уменьшения случаев обращения в суды не происходит.
С одной стороны, это свидетельствует о том, что обращение в суд
становится общепризнанным и наиболее легитимным способом разрешения
экономических споров, а с другой — говорит о наличии большой
конфликтности в обществе, которую невозможно решить только силами
судебной системы, без участия других ветвей власти.
Подсчитано, что научно обоснованная нагрузка на одного судью должна
составлять 15,6 дела в месяц, тогда как в реальности она уже достигает
от 63 до 120 дел в отдельных арбитражных судах страны. Такая нагрузка
неизбежно сказывается на качестве принимаемых судами решений. Выходы
из создавшейся ситуации есть — это прежде всего развитие и внедрение
досудебных примирительных процедур, принятие закона об обязательном
досудебном обжаловании решений, принимаемых административными органами.
Соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму правительством.
Им предусматривается, что до обращения в суд лицо, оспаривающее
ненормативный правовой акт (например, решение налоговой инспекции),
обязано обжаловать данный акт в вышестоящем органе. Причем срок подачи
такой жалобы предполагается увеличить до 30 дней. И только при отказе
в удовлетворении жалобы и оставлении вышестоящим административным
органом обжалуемого акта без изменения заявитель получает право
на обращение в суд.
Еще одним стимулом к развитию и внедрению примирительных процедур
могло бы стать кардинальное изменение подхода арбитражных судов
к вопросам возмещения расходов на оплату услуг представителей, которые
в настоящее время практически всегда снижаются судами до незначительных
сумм и не могут повлечь для должника серьезных имущественных потерь, что
при ином подходе дополнительно стимулировало бы его исполнять
договорные обязательства еще до обращения кредитора в суд.
Следует указать на некоторый процент несоответствия решений судов
первой инстанции практике судов вышестоящих инстанций, что зачастую
является причиной отмены таких решений и повторного рассмотрения
соответствующих дел. В целях сокращения сроков их рассмотрения ВАС уже
сейчас выступает с законопроектом о предоставлении судам первой
инстанции права преюдициального запроса в суд вышестоящей инстанции
в случаях выявления неопределенности в толковании и применении той или
иной нормы права уже на этапе возбуждения производства по делу.
Однако глобальной проблемой в нашей стране был и остается вопрос
фактической исполнимости решений, принятых арбитражными судами,
собственно то, ради чего и инициируется каждый судебный процесс.
Специалистами подсчитано, что процент исполняемости решений арбитражных
судов составляет только 20%, что значительно обесценивает в глазах
общества судебный способ защиты нарушенных гражданских прав.
В целях исправления сложившейся ситуации ВАС совместно с Верховным
судом России уже начали работу над проектом совместного постановления
пленумов об исполнительном производстве, предусматривающим расширение
участия судов в процессе исполнения судебных решений. Вместе с тем
данную проблему можно решить только путем принятия комплекса мер:
повышения заинтересованности приставов в исполнении решений,
стимулирования добросовестных плательщиков, предоставления судам права
учитывать аффилированность компаний и выявлять конечного
выгодоприобретателя, что, безусловно, поможет изменить ситуацию
к лучшему и не допустить коллапса системы гражданского судопроизводства.
Автор: Олег Бабин